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    省財政廳、省科技廳近日對《海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實施細(xì)則》進(jìn)行修訂，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理實施細(xì)則>的通知》（瓊財教規(guī)〔2022〕26號，以下簡稱《實施細(xì)則》），規(guī)范和管理海南省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金（以下簡稱引導(dǎo)資金）。為了推動各單位全面落實《實施細(xì)則》，省財政廳、省科技廳對《實施細(xì)則》有關(guān)精神、條款做了進(jìn)一步的解讀。

    一、關(guān)于《實施細(xì)則》修訂的背景意義

    此次修訂我省《實施細(xì)則》是基于以下兩個原因：一是參照財政部和科技部最新修訂的辦法修訂我省實施細(xì)則。2021年11月底財政部聯(lián)合科技部對2019年出臺的中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法進(jìn)行修訂，出臺《財政部、科技部關(guān)于印發(fā)<中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財教﹝2021﹞204號）。此次根據(jù)中央最新的精神修訂我省2021年1月制定的《實施細(xì)則》。二是為加強(qiáng)和規(guī)范引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效率，鼓勵各科研單位、高等院校重視科技創(chuàng)新，完成我省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗和進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列的目標(biāo)和任務(wù)。

    二、關(guān)于《實施細(xì)則》修訂的依據(jù)

    主要根據(jù)《財政部、科技部關(guān)于印發(fā)<中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財教﹝2021﹞204號，以下簡稱“財教﹝2021﹞204號文”）、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)<海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案>的通知》（瓊府﹝2022﹞10號）和《海南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施>的通知》（瓊府辦發(fā)﹝2022﹞20號）文件要求。

    三、關(guān)于《實施細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容

    修訂后的《實施細(xì)則》包括管理部門和職責(zé)分工、分配方式和支持范圍、項目申報立項驗收評審、監(jiān)督與績效等內(nèi)容，共二十四條。

    此次修訂主要有以下幾個方面：

    一是參照財教204號文，修訂了部門職責(zé)分工，第四條規(guī)定“省財政廳負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金分配原則、分配標(biāo)準(zhǔn)，會同省科技廳確定引導(dǎo)資金支持重點(diǎn)，審核引導(dǎo)資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織實施全過程績效管理。省科技廳負(fù)責(zé)審核相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金需求測算方案和分配建議，推動開展項目儲備，開展日常監(jiān)管、評估和績效管理，督促和指導(dǎo)有關(guān)單位做好項目管理和資金使用管理等”，保證工作的有序開展。

    二是參照財教204號文，修訂了引導(dǎo)資金的負(fù)面清單內(nèi)容，第七條增加了“不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定，相關(guān)指標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的項目，以及已從中央基建投資渠道獲得中央財政資金支持的項目，不得申請引導(dǎo)資金支持”規(guī)定，督促單位儲備優(yōu)質(zhì)項目，避免重復(fù)申請財政資金支持。

    三是修訂了項目法分配資金的條款，第八條明確提出“引導(dǎo)資金采取項目法分配，按照定向擇優(yōu)和競爭性評審方式進(jìn)行分配，并重點(diǎn)支持定向擇優(yōu)的科技平臺。

    1. 采取定向擇優(yōu)分配的引導(dǎo)資金支持落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)種業(yè)、深海、航天、生命科學(xué)等領(lǐng)域創(chuàng)新高地的決策部署，主要支持省級實驗室、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省政府部署的重大科技平臺”，聚焦支持省委、省政府部署的重大科研項目，體現(xiàn)集中財力辦大事理念。

2. 采取競爭性評審分配的引導(dǎo)資金支持已經(jīng)完成相應(yīng)評審程序的省級科技項目，有利于加快推進(jìn)省級科技項目，提高財政資金分配精準(zhǔn)度；競爭性評審項目具體金額結(jié)合引導(dǎo)資金年度總額情況及專家評審結(jié)果確定，體現(xiàn)“量入為出”的原則和對專家意見的尊重。

    四是按照財教204號文的規(guī)定，于第十六條和第十七條增加了報送區(qū)域績效目標(biāo)表和自評報告的時間要求。

    五是簡化了項目立項和驗收評審內(nèi)容，更換最新的正在執(zhí)行的文件依據(jù)。

    修訂后的《實施細(xì)則》符合我省現(xiàn)階段的科技發(fā)展實際，進(jìn)一步提高財政資金分配的客觀性和科學(xué)性。

    四、關(guān)于《實施細(xì)則》的印發(fā)范圍

    該《實施細(xì)則》適用于省級單位（非預(yù)算單位列入省科技廳部門預(yù)算，由省科技廳轉(zhuǎn)撥），印發(fā)范圍不包含市縣，主要考慮中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金每年額度在5000萬元左右，金額不多，不宜分散使用，同時也是體現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）中“適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)......等方面的省級財政事權(quán)”的精神。

    五、關(guān)于《實施細(xì)則》的有效期限

    《實施細(xì)則》自發(fā)布之日起實施，有效期為三年。